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    美国再次逆势“松绑”碳排放规则

     发布时间:2019-07-11   点击次数:119

           美国总统特朗普为备战2020年总统大选再下“猛料”——取缔《清洁电力计划》(Clean Power Plan,CPP),推行《平价清洁能源》(Affordable Clean Energy,ACE),试图通过松绑碳排放规则为化石燃料复兴铺路。业内普遍认为,特朗普政府放宽排放标准会让美煤炭业迎来“翻身”的希望,但对气候政策和环保监管而言却是“开倒车”。


           减排政策“大步倒退”


           美国环保署(EPA)署长安德鲁·惠勒日前签署了实施ACE的文件,并强调这是奥巴马政府推行的CPP的“高级版本”,旨在未来3年内赋予50个州减排“自主权”,即在鼓励燃煤电站“继续运营”的前提下通过改进效率减少排放,从而自行制定本州的减排计划。


           根据ACE细则,联邦政府将决定二氧化碳排放标准的权力归还给各州,各州根据EPA制定的“最佳减排路径”在3年内提交一份减排计划,内容包括如何减排及提高效能,最终目的是为国民提供经济实惠的可靠能源。


           ACE还列出了可用于降低燃煤电站碳排放的6项技术,如升级提高效率的现代化设施等,但对于碳捕捉和封存(CCS)技术、碳交易等则不予认可,即不允许电站计算通过CCS实现的减排量,也不允许碳交易或碳价。


           惠勒指出,这一新规旨在“减排的同时消除过度监管以保持经济继续增长”,并鼓励各州制定更合理的减排目标,以确保国民获得可靠且负担得起的能源。“ACE在煤炭利用方面提供了灵活性,完全实施后预计美国电力行业的二氧化碳排放量将比2005年的水平降低35%,而且二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放也将进一步减少。”惠勒表示,“与CPP严厉限制煤炭不同,ACE在放松监管的同时,鼓励行业技术创新,即开发清洁的煤炭技术。”

    EPA指出,ACE可能会延长全美几十个老化燃煤电站的潜在寿命,估计约有600个燃煤发电机组将受到ACE的“保护”,每年可为美国带来最高7.3亿美元的净受益,而由此开发的清洁能源技术,更将让全世界受益。


           事实上,特朗普政府“放权”是为了使产煤州的生产掣肘减少,努力实现其曾经做出的将工作“还给”煤矿工人的承诺,但截至目前,煤炭就业率上升幅度并不显著。美国劳工统计局(BLS)数据显示,5月美国煤矿开采就业人数为5.28万人,比特朗普2017年1月就职时增加1800人,但仍远低于奥巴马2009年1月就职时的8.62万人。

    彭博社消息称,EPA公布ACE的同时还解除了汽车、油井的温室气体排放限制,这意味着美国接下来将进入减排步调“不统一”的窘境,以纽约州、加尼福尼亚州为首的“环保先锋”将加大减排力度,而以宾夕法尼亚州为首的传统燃料开采州将继续挖煤大业。


           拉拢“亲煤派”备战大选

           ACE的“横空出世”无异于特朗普为明年总统大选下的一剂“猛料”。《今日美国》撰文称,特朗普为了赢得连任正在让煤炭“卷土重来”。事实上,煤炭不仅是特朗普执政纲领“让美国再次伟大”的标志性板块,同时也是摇摆州2020年总统大选的一个“考核指标”,当前俄亥俄州、宾夕法尼亚州等州仍在进行煤炭开采活动。


           鉴于特朗普当前民调略逊色于其他角逐总统的民主党候选人,能否获得摇摆州的“青睐”可谓决定其继续连任的关键,适时地推化石燃料一把不啻为获得“亲煤派”选票的一个手段。美国清洁煤电力联盟(ACCCE)总裁Michelle Bloodworth就非常欢迎且支持ACE这一新规则,称其设定了“合理”标准,使得燃煤电站免于了被迫关闭的结局。


           美国福克斯新闻频道近日公布的最新民调显示,特朗普支持度落后前副总统拜登以及其他4位有意角逐总统的民主党人士。这一结果引起了特朗普政府的“高度警觉”,针对最大对手拜登的“净零排放”环保牌,“复活煤炭”无异于一步险棋。据了解,拜登自5月中旬启动总统竞选活动以来一直“求绿”,做出了“清洁能源改革”承诺,即一旦当选总统,将投入1.7万亿美元推动美国2050年前实现“100%依赖清洁能源”和“净零排放”的目标。


           在全球努力应对气候变化危机的大背景下,拜登的竞选纲领俨然“合情合理”。更重要的是,拜登甚至向传统能源业做出了“气候变化中间方案”的承诺,重回《巴黎协定》的同时,将保留以天然气为代表的传统能源,并承诺保障煤矿工人权益,包括获取政府补助、促进私人投资,帮助失业工人“再上岗”等。


           有分析师指出,相较于特朗普对化石燃料“一边倒”的态度,拜登的“左右逢源”更容易让美国国民的感同身受。


           环保热情“不降温”


           事实证明,特朗普“松绑排放”的举措反而激起了本土的减排热情。纽约州等多个州以及众多环保主义者明确表示,将从法律层面上挑战ACE,并至少将这一法律斗争拖延至2021年,届时寄希望于民主党胜出总统大选,从而彻底推翻特朗普政府在气候问题上所有不作为的政策和机制。


           路透社报道称,在ACE“问世”的隔日,纽约州议会随即通过了一项全美最进取的环保法案,目标是到2030年实现100%可再生能源电力供应,到2050年实现碳中和,即该州温室气体排放较1990年减少85%,其余15%碳排放则以补偿方式如植树造林消除。


           纽约州州长安德鲁·科莫坦言:“随着ACE的实施,我希望本州能够推行全国甚至全球最严格的环境法案。”在他看来,随着奥巴马清洁能源政治遗产被推翻,到特朗普带领美国退出《巴黎协定》,再到取代CPP的ACE的顺利出台,美国在应对气候变化危机方面早已懈怠不前。


           虽然EPA声称ACE是CPP的“升级版本”,但二者本质明显背道而驰,ACE的目的是重振以煤炭为首的化石燃料,而CPP的主张是应对气候变化危机。EPA前空气质量管理局局长Janet McCabe表示,特朗普政府实施的标准远不如奥巴马政府那么雄心勃勃,后者是彻底远离煤炭,而特朗普只是给燃煤电站扣上了一个所谓“最佳减排提效”的指标帽子,这相当于为燃煤电站的生存“开后门”。


           加州民主党众议院议长Nancy Pelosi更是嘲讽称,在全球气温不断升高、海平面持续上升、自然灾害事件创下纪录的情况下,特朗普政府仍然继续忽视科学,允许燃煤电站不断喷出空气污染物,将污染者的利益置于美国人民之前,此举令人不齿。


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